校園一卡通對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式探討

文章出處：http://m.botanicstilllife.com 作者：廣東工業(yè)大學(xué) 孫慧玲，陳偉曉，李華軍   人氣： 發(fā)表時(shí)間：2011年11月07日

    計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，使信息技術(shù)對(duì)管理理念與方式產(chǎn)生了深刻影響。管理信息化水平正在成為企事業(yè)單位的管理能否達(dá)到現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的重要標(biāo)志。校園一卡通系統(tǒng)是校園管理數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分，它為校園管理提供了具有開放性、靈活性，面向大眾的應(yīng)用服務(wù)管理平臺(tái)，是管理的信息化和現(xiàn)代化的必要前提和基本途徑。

    一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析

    財(cái)務(wù)管理作為高等學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其主要任務(wù)就是對(duì)資金運(yùn)作的籌集、組織、協(xié)調(diào)，合理編制學(xué)校預(yù)算，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，并通過建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，防止國有資產(chǎn)流失，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。教育體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求高校改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以增強(qiáng)高校的生存發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。然而目前高校財(cái)務(wù)無論在觀念上、還是管理上仍存在著明顯的不適應(yīng)性，財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

    第一，學(xué)生欠費(fèi)，造成教育經(jīng)費(fèi)短缺。我國高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾教育，教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，然而辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大也隨之帶來了學(xué)生欠費(fèi)的頑疾，造成這種現(xiàn)象的主要原因來自欠費(fèi)學(xué)生的迅猛增加和管理機(jī)制的缺失。首先高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不可避免的增加了高校的貧困生人數(shù)，相應(yīng)的增加了欠費(fèi)生的絕對(duì)人數(shù)，高校本身治理措施收效甚微也使惡意欠費(fèi)的學(xué)生比例也在不斷增加；另一方面，由于政府各級(jí)部門缺乏像治理教育亂收費(fèi)那樣的治理惡意欠費(fèi)的具體措施，使高校在解決學(xué)生欠費(fèi)問題上缺乏政策支持，從而不能形成有效的欠費(fèi)制約機(jī)制。以上原因致使高校學(xué)生欠費(fèi)問題日益嚴(yán)重，并已在高校間形成普遍性的問題，造成高校教育經(jīng)費(fèi)短缺，影響和制約著高校的發(fā)展。

    第二，預(yù)算外資金管理不善，“賬外賬”現(xiàn)象不斷。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，預(yù)算外資金在學(xué)校綜合預(yù)算收入中的比重不斷上升，預(yù)算外資金管理不善造成這部分資金在賬外循環(huán)，“小金庫”和“賬外賬”現(xiàn)象不斷，這也一定程度給高校發(fā)展帶來了嚴(yán)重的危害：一方面，個(gè)別部門自收自支，造成學(xué)校財(cái)力分散，資金使用效益差，同時(shí)也造成學(xué)校國有財(cái)政性資產(chǎn)嚴(yán)重流失，為學(xué)校的決策和發(fā)展造成誤導(dǎo)；另一方面，“小金庫”和“賬外賬”使學(xué)校收入管理失控，造成校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，也成為不正之風(fēng)和腐敗滋生的經(jīng)濟(jì)根源；再者，因校內(nèi)改革多與經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整相關(guān)，某些部門在利益驅(qū)動(dòng)下，以學(xué)校資產(chǎn)為資本，利用職務(wù)之便，各自為政，嚴(yán)重阻礙的校內(nèi)的各項(xiàng)改革，特別是高校后勤社會(huì)化改革更是困難重重。預(yù)算外收費(fèi)管理因素的制約造成了國有資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來難題。

    第三，高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)緩慢。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)已成為我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的必然選擇。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，相關(guān)管理部門的增多，各部門因業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理的需要都建立了自己的信息系統(tǒng)，且高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道多、統(tǒng)計(jì)口徑不一，又無統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，造成了信息共享程度低，加大了數(shù)據(jù)交換的難度，致使財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)和完整的獲取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的信息。另外，出于財(cái)務(wù)信息的安全性和機(jī)密性等原因考慮，基于校園網(wǎng)的高校財(cái)務(wù)信息綜合查詢系統(tǒng)也未能建立,相關(guān)部門無法及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息。

    二、校園一卡通平臺(tái)下的高校財(cái)務(wù)管理模式 

    所謂校園一卡通系統(tǒng)是指基于校園網(wǎng)，采用成熟、先進(jìn)的非接觸式IC卡實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集而建成的校園個(gè)人數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)。它集收費(fèi)管理、證件管理、教務(wù)管理、師生考勤、食堂管理、機(jī)房管理等多種功能將學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)連成一體，動(dòng)態(tài)掌握每一持卡人情況，不但滿足了學(xué)校不同管理層次的需要，而且解決了各種規(guī)格管理卡的兼容問題，為校園師生的日常生活和學(xué)習(xí)帶來極大方便和快捷，同時(shí)也為校園電子化建設(shè)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供了一個(gè)數(shù)字化信息發(fā)布平臺(tái)。一卡通在校園網(wǎng)中起著通行橋梁的作用，通過它與學(xué)校其他管理系統(tǒng)模塊的信息連接，將整個(gè)校園連成一個(gè)數(shù)據(jù)網(wǎng)，使校園各方面的管理，尤其是財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)高度信息化。

    校園一卡通系統(tǒng)提供了先進(jìn)的管理工具，為高校規(guī)范收費(fèi)管理、信息化建設(shè)提供了必要條件，高校應(yīng)該利用校園一卡通平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)建立合適的高校財(cái)務(wù)管理模式。結(jié)合校園一卡通的功能和高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，在校園一卡通平臺(tái)下，應(yīng)該建立資金統(tǒng)一結(jié)算、部門財(cái)務(wù)信息共享的財(cái)務(wù)管理模式（如圖1所示，以部分部門為例），具體包括三個(gè)方面：（1）高校收費(fèi)管理模式（圖1-①），校園卡的電子支付功能，使校園一卡通平臺(tái)統(tǒng)一了全校的收費(fèi)、消費(fèi)系統(tǒng)，減少了現(xiàn)金流量，對(duì)校內(nèi)各收費(fèi)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算和管理，并通過校園一卡通結(jié)算平臺(tái)將所得收入定期入賬，使高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的賬務(wù)數(shù)據(jù)能夠客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為各單位經(jīng)費(fèi)的分配提供了依據(jù)，也提高了資金的使用效率。（2）財(cái)務(wù)信息管理模式（圖1-②），其思路是利用校園卡與其他系統(tǒng)的掛接與捆綁功能，即校內(nèi)所有部門MIS系統(tǒng)、OA系統(tǒng)，通過平臺(tái)預(yù)留的擴(kuò)展接口實(shí)現(xiàn)與校園一卡通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，將相關(guān)部門的基本信息規(guī)則與財(cái)務(wù)部門的信息規(guī)則對(duì)接，開發(fā)一個(gè)以財(cái)務(wù)處作為管理部門的統(tǒng)一平臺(tái)，所有涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)核算的業(yè)務(wù)，通過相關(guān)部門將統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)交換至財(cái)務(wù)處，使涉及的財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)地在高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)體現(xiàn)。如教務(wù)處實(shí)時(shí)向高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中的收費(fèi)系統(tǒng)提供學(xué)生的基本信息、人事處向高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的工資系統(tǒng)提供教工工資發(fā)放資料、各單位的預(yù)算、收支和結(jié)算情況。（3）財(cái)務(wù)信息查詢模式（圖1-③），利用校園卡可以為用戶提供一種可靠的身份、權(quán)限范圍的認(rèn)證，在滿足安全性的前提下建立基于校園網(wǎng)建立高校財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)，使校內(nèi)不同用戶能夠運(yùn)用高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)查詢模塊及時(shí)查詢部門及個(gè)人財(cái)務(wù)信息，打破空間的限制，加快信息的傳遞。

    基于校園一卡通平臺(tái)的高校財(cái)務(wù)管理模式是對(duì)學(xué)校的人、財(cái)、物等資源在管理機(jī)制、管理理念、工作方式、信息應(yīng)用等方面進(jìn)行的一次創(chuàng)新和變革，該管理模式的建設(shè)，不僅加快了信息的傳遞，提高了決策和管理工作效率，對(duì)于完善高校財(cái)務(wù)管理也起到了重要的作用。

    三、校園一卡通對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化作用

    通過建立校園一卡通平臺(tái)下的高校財(cái)務(wù)管理模式，將給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來積極的作用，主要集中在以下方面：

    第一，加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，提高高校資金使用效益。首先在學(xué)費(fèi)收費(fèi)管理上，傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式是人工收費(fèi)或者與銀行合作在銀聯(lián)繳費(fèi)機(jī)上繳費(fèi)，這種方式不單單是時(shí)間上受到限制，還存在設(shè)備不普及等不足。校園一卡通的使用，則打破了時(shí)間和空間上的限制，每個(gè)高校一卡通系統(tǒng)都配套完備的人工和自助網(wǎng)點(diǎn)，使繳費(fèi)更為便捷，另外，校園一卡通作為高校學(xué)費(fèi)欠費(fèi)治理措施的一個(gè)補(bǔ)充，能夠一定程度上緩解惡意欠費(fèi)，具體上通過一卡通系統(tǒng)分析欠費(fèi)學(xué)生的資金和消費(fèi)情況，從而作為區(qū)分貧困生和惡意欠費(fèi)學(xué)生的依據(jù)，減少學(xué)生惡意欠費(fèi)，防止學(xué)校資金流失。在預(yù)算外資金管理方面，應(yīng)用校園一卡通后，避免了現(xiàn)金交易，所有涉及到收費(fèi)的子系統(tǒng)都連入校園一卡通平臺(tái)，所有的收入均通過校園一卡通中心結(jié)算賬戶，直接轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)部門相應(yīng)的賬戶，這樣既對(duì)學(xué)校各部門的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了監(jiān)督，又保證了創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額上繳，同時(shí)，還有效地遏制了單位“小金庫”現(xiàn)象的存在，避免了高校腐敗的滋生。由學(xué)校統(tǒng)一管理分配，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)管的同時(shí)，也提高了資金使用效益，推動(dòng)了高校各相關(guān)部門的改革，特別是高校后勤社會(huì)化改革，為高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展提供了有效的途徑。

    第二，促進(jìn)相關(guān)財(cái)務(wù)管理信息規(guī)范化，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化是建設(shè)“數(shù)字化校園”的必要環(huán)節(jié)之一，其程度高低是衡量一個(gè)高校財(cái)務(wù)管理水平的重要指標(biāo)。校園一卡通在校園卡系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照教育部《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)第一部分：學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)施的，其強(qiáng)大的身份認(rèn)證系統(tǒng)又為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全提供了有力的保障，這樣一來，不僅統(tǒng)一了各相關(guān)部門的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)信息的相互共享、交換成為可能，提高了學(xué)校信息資源的利用率和整合度，也加快了學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程，提升了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

    第三，改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作方式，提高工作效率。校園一卡通平臺(tái)因?yàn)榻柚藦?qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)和共享，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了從事后到實(shí)時(shí)的轉(zhuǎn)變，也提高了會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，避免了財(cái)務(wù)管理中的重復(fù)性勞動(dòng)；校園一卡通的運(yùn)用也簡(jiǎn)化了部分財(cái)務(wù)工作流程，如減少了繳費(fèi)環(huán)節(jié)流程，控制了現(xiàn)金的流動(dòng)，既為師生提供了便利，也加強(qiáng)了管理。校園一卡通技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理理念的結(jié)合，從根本上改變了高校財(cái)務(wù)管理工作方式，大大的提高了工作的效率。